Renforcer la confiance et le leadership des organisations nationales en appliquant la Norme humanitaire fondamentale (CHS)

Au plus près des personnes que nous servons

Les acteurs humanitaires locaux et nationaux sont ceux qui parcourent les derniers kilomètres pour atteindre les personnes et les communautés affectées par une crise, parfois dans des conditions de sécurité et de transport difficiles. Leur proximité avec les communautés signifie qu’ils ont une meilleure compréhension des langues et des cultures de leurs zones d’intervention. Leur réponse à la pandémie de COVID-19, où l’« accès culturel » aux communautés était crucial, illustre bien l’importance des capacités locales et nationales.

Le rôle crucial des acteurs locaux et nationaux dans l’action humanitaire et le développement est largement reconnu et reçoit heureusement de plus en plus d’attention au niveau politique. Le renforcement du leadership local dans la réponse humanitaire est l’une des « priorités habilitantes » du Grand Bargain 2.0¹ et les acteurs internationaux s’y sont engagés via plusieurs initiatives, dont Charter for Change² et le récent Pledge For Change³.

Cependant, le déséquilibre des pouvoirs demeure un problème dans le secteur humanitaire et du développement. Les organisations internationales sont toujours au centre du pouvoir, tandis que les acteurs nationaux et locaux – qui sont en première ligne de la mise en œuvre – se trouvent relégués à la marge. Les acteurs nationaux continuent à faire face à un certain nombre de difficultés, notamment :

• l’obtention d’un financement de base pour leur permettre d’investir dans leurs systèmes de qualité et de redevabilité ;
• l’inégalité dans leurs relations avec les partenaires internationaux ;
• les multiples exigences en matière d’évaluation de la capacité des partenaires (PCA en anglais pour « partner capacity assessment ») et de diligence raisonnable (DD en anglais pour « due diligence ») des différents partenaires internationaux.

Les partenariats éthiques : réflexions suite au débat des UAH

J’ai été ravi de participer aux UAH 2022 du Groupe URD et de faire partie du panel qui examinait les initiatives de qualité à travers le prisme de la « localisation ». Les organisations locales et nationales ont pu s’exprimer via vidéoconférences et enregistrements. Une représentante d’une organisation locale impliquée dans le projet RESILAC⁴ au Nord du Cameroun a expliqué comment sa structure se sentait plus forte et plus confiante grâce à des partenariats éthiques avec des ONG internationales. Il est toujours inspirant d’entendre une organisation locale ou nationale qui gagne en confiance pour s’engager avec des partenaires internationaux sur une base plus égale.

« Dans le cadre du partenariat pour le projet RESILAC, nous avons pu influencer le projet sur la base de notre stratégie organisationnelle, laquelle a été développée grâce à un appui. Dans le passé, les organisations internationales nous demandaient de mettre en œuvre des activités spécifiques sans nous laisser l’espace nécessaire pour contribuer à la conception grâce à nos connaissances et à notre expérience du contexte. » Habyba Samira, Association de Jeunes au Cameroun, partenaire national travaillant sur le projet RESILAC

Le rôle du CHS dans le renforcement du leadership national

Maximiser le potentiel de la Norme humanitaire fondamentale de qualité et de redevabilité (CHS)⁵ est l’un des points clés de la stratégie 2022-2025 de CHS Alliance⁶. Ces dernières années, l’intérêt pour le CHS et sa vérification⁷ s’est considérablement accru et, aujourd’hui, cette Norme est largement reconnue comme un cadre mesurable qui définit les éléments essentiels d’une action humanitaire fondée sur des principes et comme un outil qui aide les organisations à s’améliorer (voir les Humanitarian Accountability Reports 2020⁸ et 2022⁹).

CHS Alliance, avec ses membres et partenaires, poursuit ses efforts pour s’assurer que le CHS est appliqué au plus près des personnes et des communautés affectées par les crises. Je suis responsable des activités de CHS Alliance visant à promouvoir le CHS auprès des acteurs locaux et nationaux – ceux qui sont les plus proches des personnes et des communautés affectées par les crises. Les expériences partagées par les organisations locales et nationales au cours des processus de vérification sur la base du CHS montrent que le CHS les aide comme suit :

• Faire reconnaître officiellement leurs points forts. Les organisations locales et nationales ont souvent le sentiment que leurs compétences et leurs efforts en termes de qualité et de redevabilité ne sont pas pleinement reconnus par les acteurs internationaux. Le CHS est une norme commune à toutes les organisations, quels que soient leur taille, leur budget ou leur situation géographique. Le système de vérification¹⁰ associé (toutes les options de vérification, y compris l’auto-évaluation, la vérification indépendante et la certification) fournit un processus structuré et systématique permettant d’évaluer dans quelle mesure une organisation a respecté les engagements du CHS. Les résultats de la vérification montrent les points sur lesquels les organisations locales et nationales se sont améliorées au cours des dernières années. De ce fait, les organisations locales et nationales certifiées CHS déconstruisent l’idée qu’elles sont faibles et incapables de gérer les ressources de manière responsable.
• Prendre en charge le développement de leurs propres capacités. De nombreux processus et projets de « renforcement des capacités » sont conçus et dirigés par des organisations internationales. Les processus de vérification sur la base du CHS permettent aux organisations locales et nationales d’identifier les domaines à améliorer et d’établir leurs propres priorités en matière de renforcement des capacités pour les années à venir. Ainsi, elles redéfinissent leurs relations avec les partenaires internationaux et réduisent le déséquilibre des pouvoirs.

« TPO Uganda mène une vérification CHS indépendante depuis 2018. Cet audit nous a servi de ‘‘contrôle de la réalité’’. Nous avons en effet réalisé quelles étaient nos lacunes en matière de politiques et de pratiques. De ce fait, nous avons pris les mesures nécessaires, notamment en renforçant la communication avec les communautés et la participation, en élaborant une politique de sauvegarde et en mettant en place un système de gestion financière très solide. Nous avons constaté une hausse de la satisfaction des personnes et des communautés que nous aidons, et nous nous considérons beaucoup plus forts que nous ne l’étions avant la vérification sur la base du CHS. » Rehema Kajungu, directrice nationale adjointe, Transcultural Psychosocial Organisation – TPO Uganda

• Renforcer la confiance du personnel et de l’organisation. Plusieurs témoignages d’organisations appliquant le CHS ont montré que les membres du personnel sont remotivés et fiers du travail de leur organisation. Ils expliquent qu’en plus de mettre en évidence les capacités de l’organisation, le processus de vérification sur la base du CHS a déclenché des discussions internes sur des aspects clés de la Norme et, surtout, a conduit à des mesures d’amélioration et à des résultats concrets. En soulignant les capacités existantes des organisations et en montrant qu’elles s’engageaient à améliorer la qualité de leur travail, le processus de vérification sur la base du CHS a renforcé la confiance de ces organisations dans leur capacité à demander des financements supplémentaires.

« FRDP a réalisé une auto-évaluation CHS pour évaluer ses capacités et améliorer la qualité et la redevabilité de son mécanisme de réponse humanitaire et de ses projets de développement. Ainsi, les bailleurs de fonds et les autres acteurs reconnaissent FRDP comme des intervenants plus responsables, engagés, renforcés et efficaces. » Samreen Qaimi, responsable SERA, Programme de développement rural rapide – FRDP

Surmonter certaines difficultés de la vérification sur la base du CHS

Les organisations locales et nationales qui appliquent le CHS ont également souligné les difficultés qu’elles rencontrent pour s’engager dans le processus de vérification sur la base du CHS. Le principal défi est le fait qu’elles disposent de ressources financières et humaines limitées car le financement est principalement réservé aux projets dont les frais généraux sont limités. Il est donc difficile d’investir dans le processus de vérification sur la base du CHS. Pour relever ces défis, CHS Alliance a révisé l’outil d’auto-évaluation sur la base du CHS en le rendant accessible via une enquête en ligne et a considérablement réduit le temps que les points focaux consacrent au processus¹¹. Pour la vérification indépendante et la certification, un « fonds de facilitation » est mis à disposition pour couvrir jusqu’à 90 % des coûts de l’audit et renforcer les capacités internes des organisations à s’engager dans le processus de vérification sur la base du CHS¹². CHS Alliance mène également une étude visant à améliorer l’accessibilité du système de vérification sur la base du CHS aux acteurs nationaux.

Regarder vers l’avenir : donnez votre avis sur l’avenir du CHS

La Norme humanitaire fondamentale (CHS) est actuellement en cours de révision afin de la rendre plus accessible et plus pertinente pour les personnes confrontées à des situations de vulnérabilité et de crise. Le processus de révision a été lancé en mai 2022 avec l’objectif d’améliorer la qualité et la redevabilité, sur la base des engagements pris envers les personnes et les communautés affectées. La révision durera jusqu’à la fin de 2023¹³. Elle s’appuie sur les retours et les points de vue recueillis durant les phases de consultation de 2022 et 2023. Pour les organisations locales et nationales, il s’agit donc d’une excellente opportunité d’influencer le CHS et de s’assurer que leurs expériences et leurs situations sont dûment prises en compte dans la Norme actualisée, afin qu’elle puisse devenir un outil solide pour le travail humanitaire et de développement mené localement. Nous accueillons chaleureusement tous les points de vue. Veuillez contacter les responsables de la révision du CHS (CHSrevision@chsalliance.org) pour participer à ce processus.

Bonaventure Gbétoho Sokpoh, Conseiller sénior en politique et sensibilisation, CHS Alliance

1. https://interagencystandingcommittee.org/system/files/2021-07/%28EN%29%20Grand%20Bargain%202.0%20Framework.pdf
2. https://charter4change.org/
3. https://pledgeforchange2030.org/metrics-accountability/
4. https://www.resilac.net/
5. https://corehumanitarianstandard.org/
6. https://www.chsalliance.org/get-support/resource/chs-alliance-strategy-2022-2025/
7. https://www.chsalliance.org/verify/
8. https://www.chsalliance.org/get-support/resource/har-2020/
9. https://www.chsalliance.org/har2022/
11. https://www.chsalliance.org/verify/
12. https://corehumanitarianstandard.org/chs-revision
13. https://corehumanitarianstandard.org/chs-revision