Démocratie et climat en danger

Le 17 novembre 2022, à l’occasion du forum mondial de l’OCDE, l’accent a été mis sur l’importance de protéger l’espace civique et d’améliorer la représentation citoyenne au sein des instances délibératives démocratiques. L’OCDE redoute en effet la montée des autocraties et des autoritarismes. Les causes sous-jacentes évoquées sont la corruption, le manque de représentativité des élu·e·s, l’influence des lobbies sur les politiques publiques, la désinformation, le manque d’espaces d’expression citoyenne ou encore le manque d’éducation civique.

Depuis l’assassinat de Jovenel Moïse le 7 juillet 2021, un gouvernement de facto dirige Haïti avec la complicité de la communauté internationale et ce, malgré la désapprobation de l’opposition et d’un large spectre d’acteurs de la société civile. Ariel Henry, Premier ministre de facto, se montre incapable d’endiguer les violences perpétrées par les gangs ni de juguler la corruption. Ainsi, selon le Bureau des Nations-Unies en Haïti (BINUH), 2183 meurtres auraient été commis en 2022 et la situation continue de se détériorer en 2023 puisque 531 personnes ont été tuées entre le 1^er janvier et le 15 mars, sans oublier les 300 blessé·e·s et les 277 enlevé·e·s. La population haïtienne vit donc dans la terreur au quotidien au gré des déplorations, des inquiétudes, des condamnations ou des préoccupations parfois « fermes », mais sans grande consistance d’une communauté internationale qui a choisi son camp.

Au niveau législatif, les élections n’ont pu être organisées en 2019 comme prévu. Aussi, depuis le 13 janvier 2020, le Parlement n’est plus fonctionnel et depuis le 7 février 2023, plus aucun élu n’est légitime. La perspective d’élections s’éloigne d’autant plus qu’aucune condition n’est remplie pour garantir un scrutin crédible, transparent et démocratique.

Pour toutes ces raisons, la politique haïtienne traverse donc une crise majeure qui impose le renouvellement d’une classe politique entachée par la corruption et l’impunité. À ce titre, on peut donc affirmer qu’Haïti est devenue une anomie : un pays où aucune institution n’est fonctionnelle, où les Haïtien·ne·s sont livré·e·s à eux·elles-mêmes.

En plus de ce contexte politique pour le moins chaotique, Haïti est classée parmi les trois pays les plus affectés par le changement climatique pour la période 2000-2019 selon le rapport 2021 sur l’Indice mondial de risque climatique¹. Au niveau de l’Index de performance de l’environnement, Haïti est cette fois classé 173^e sur 180 pays². Enfin, précisions que plus de 96 % de la population haïtienne sont exposés aux aléas naturels et que selon le rapport du Programme alimentaire mondial (PAM) de décembre 2021³, la modélisation climatique projette des changements considérables dans les tendances climatiques d’Haïti, avec une augmentation nette des températures et une diminution générale de la pluviométrie d’ici 2050.

Le dérèglement climatique est donc un sujet hautement politique, qui requiert des politiques publiques ambitieuses, à la hauteur des enjeux contemporains et futurs, à tous les niveaux de gouvernance (du local à l’international).

L’action du Groupe d’Action Francophone pour l’Environnement (GAFE) en Haïti

Dans ce contexte sans gouvernement légitime, sans élu local, sans institution fonctionnelle, il revient plus que jamais aux organisations de la société civile et aux citoyen·ne·s de se mobiliser et de s’organiser pour donner corps à un nouveau modèle de société à tous les niveaux. Il faut donc impérativement contribuer à cette (re)construction citoyenne, base de la démocratie, par l’éducation populaire à la citoyenneté, surtout auprès des jeunes en perte de repères. En Haïti, comme ailleurs, la crise climatique – qui est avant tout politique (et économique !) – est intimement liée à la restauration de la démocratie et l’État de droit.

Le 8 décembre 2022, Ariel Henry a animé la première réunion du Comité national de lutte contre les changements climatiques (CNCC) lors d’une cérémonie tenue à Port-au-Prince dans le but de présenter officiellement le document du Plan national d’adaptation (PNA) aux changements climatiques. Mais quelle crédibilité accorder à un Comité composé de 6 membres du gouvernement de facto, du Représentant du PNUD en Haïti et du représentant d’une plateforme multimédia haïtienne ?

Quand il participe aux COP, le gouvernement haïtien de facto ne réclame pas des milliards pour sauver le climat et la Vie. Non ! Il souhaite s’accaparer une nouvelle manne pour la dilapider comme d’autres avant lui ont dilapidé par exemple le fonds Petrocaribe. Il est en effet plus facile de mettre la main sur le fonds vert que de lutter contre l’évasion et la fraude fiscales, la contrebande, la corruption et l’impunité.

Mais alors, à quoi servent les politiques publiques si aucun gouvernement légitime et intègre ne les met en œuvre ? À quoi cela sert-il d’avoir accès au financement tant que la problématique de la corruption et de l’impunité n’est pas résolue et que l’État de droit n’est pas installé ? Pourquoi la corruption et l’impunité ont-elles pris autant de place ? Comment se sont-elles institutionnalisées pour devenir la norme établie ?

La réponse du GAFE⁴ est que nous avons démissionné comme citoyen·ne·s, ou plus exactement nous « avons été démissionnés » comme citoyen·ne·s. Nous sommes corrompu·e·s. Nous choisissons de nous taire parce que nous avons peur, parce que nous espérons jouir de quelques miettes, obtenir un emploi ou n’importe quel avantage.

Or, corruption et impunité sont deux cancers qui hypothèquent tout développement et toute émancipation du peuple haïtien et ne font que justifier des projets sans fin qui ne résoudront rien à long terme.

Il ne s’agit désormais plus de panser les blessures, mais d’éradiquer la maladie. C’est pour cela que le GAFE met l’éducation à la citoyenneté au cœur de ses engagements et de ses actions pour la (re)construction de la démocratie dans son plan stratégique 2023–2027. Depuis 2015, le GAFE anime le mouvement national citoyen pour le climat Alternatiba Haïti, qui regroupe 31 groupes locaux et milite pour la justice climatique. Les actions collectives citoyennes non violentes, les prises de position radicales et la promotion des alternatives sont les piliers de ce mouvement. Depuis 2019, le GAFE porte le Pacte pour la transition écologique et sociale, un document construit sur la base d’une large consultation citoyenne. Il fédère d’autres organisations de la société civile haïtienne au sein d’un Espace national d’organisations haïtiennes revendicatives pour faire de ce Pacte un instrument décisif de mobilisation citoyenne en vue des prochaines élections locales.

De 2020 à 2023, le GAFE a accompagné 84 jeunes de six communes et 20 adolescent·e·s de la commune de Kenscoff dans un processus de construction et d’expression citoyennes. Ces jeunes – dont l’avenir est « bouché » pour certain·e·s – sont déterminé·e·s à prendre leurs responsabilités citoyennes sur leur territoire afin de bouleverser l’échiquier politique traditionnel.

Enfin, le GAFE exprime ouvertement ses opinions et dénonce sans relâche un système de gouvernance pourri, mais aussi l’hypocrisie institutionnelle des dépositaires modernes de la « démocratie » et les donneurs de leçon.

Dans ce contexte éminemment complexe et difficile, le secteur du développement s’avère un secteur économique extrêmement concurrentiel et hypocrite où, sous couvert de bonnes intentions, mieux vaut ne pas exprimer trop fort ses opinions et jugements politiques ! Le GAFE en fait directement et dangereusement les frais. Outre les risques physiques, ses prises de position sont mal perçues (voire très mal perçues !) par certaines organisations et bailleurs de fonds. Au point que l’accès à certains financements lui est refusé et certains partenariats compromis.

Par ailleurs, le GAFE doit faire face ces derniers mois à une stratégie de dénigrement systématique de la société civile haïtienne qui serait corrompue et incompétente, selon une institution financière internationale. Une campagne qui n’a d’autre but, selon nous, que de décrédibiliser l’action revendicative d’organisations haïtiennes pour conforter un appui injustifiable au gouvernement en place.

Conclusion

Pour moi, directeur exécutif du GAFE, l’innocence politique n’existe pas dans le secteur du développement où j’évolue depuis plus de vingt ans. Les enjeux financiers sont bien trop importants pour ne pas influencer le jeu des acteurs de l’aide. En Haïti, comment peut-on parler d’innocence politique ou de neutralité pour les organisations qui ferment les yeux, la bouche et les oreilles devant les massacres de populations innocentes afin de protéger leur relation avec le bailleur de fonds ? Toute action est politique, toute inaction est politique. Toute prise de parole est politique, tout silence est politique.

Dans ce contexte national et mondial si confus et incertain, l’engagement citoyen pour la défense des biens communs n’est pas un luxe mais – bien au contraire – une priorité absolue. Les polarités doivent changer et c’est à nous – organisations de la société civile et citoyen·ne·s haïtien·ne·s de « reprendre les rênes » et de proposer un nouveau modèle de société dans laquelle la solidarité, l’entraide et l’intérêt général seront la norme.

1. www.fsnnetwork.org/sites/default/files/2022-09/Global-Climate-Risk-Index-2021.pdf
2. epi.yale.edu/epi-results/2022/country/hti
3. https://reliefweb.int/report/haiti/ha-ti-analyse-de-la-r-ponse-pour-l-adaptation-climatique-d-cembre-2021
4. www.gafe-haiti.org