Appui à l’opérationnalisation du triple nexus au Tchad

Contexte

Le Tchad est, depuis de nombreuses années, affecté par de multiples bassins de crise alimentés en grande partie par le débordement des crises de pays limitrophes tels que la République Centre Africaine (RCA), le Darfour, le lac Tchad et la Libye. Celles-ci engendrent insécurité et déplacements de populations ainsi que crises alimentaires et nutritionnelles. Comme la plupart des pays du Sahel, le Tchad est aussi impacté par des épidémies récurrentes et les conséquences du changement climatique (inondations, sécheresses). Dans ce contexte, l’aide internationale soutient le pays depuis plusieurs années, en explorant notamment des méthodes innovantes afin d’obtenir des résultats plus probants face aux multiples défis – humanitaires, de développement, de sécurité et de paix durable – qu’il rencontre.

Cette recherche d’efficacité s’inscrit dans les conclusions du Conseil sur l’opérationnalisation du lien humanitaire-développement (double Nexus) et dans la communication de l’UE sur les déplacements forcés et le développement. Ces dernières mettent en avant la nécessité de mieux coordonner les actions humanitaires et de développement pour s’attaquer aux causes profondes de la vulnérabilité, de la fragilité et des conflits, tout en répondant simultanément aux besoins humanitaires et en renforçant la résilience des populations et des territoires.

Afin de répondre à cet enjeu d’efficacité, et plus spécifiquement afin d’appuyer l’opérationnalisation de l’approche triple Nexus, le Groupe URD a été mandaté par la Délégation de l’Union européenne au Tchad (DUE Tchad) pour analyser les modalités de mise en œuvre et les impacts de cette approche et fournir une assistance technique à la « Task Force Nexus¹ ». Après une première phase entre 2021 et 2022 – incluant différentes missions et la rédaction d’un premier rapport assorti d’un plan d’action sans doute trop ambitieux et pas suffisamment « opérationnel » – la DUE Tchad et le Groupe URD sont arrivés à la conclusion que compte tenu de l’ampleur de la tâche à accomplir et tenant compte de la complexité de l’exercice, il était stratégiquement préférable de procéder par étape et de se concentrer, dans un premier temps, sur un bassin de crise – la région du Kanem et du Bar-El-Ghazal. Le choix de ce bassin s’explique par la présence de nombreuses initiatives humanitaires, de développement et d’appui à la cohésion sociale simultanées, ainsi qu’une volonté affichée, et constatée, de nombreux acteurs présents dans cette région de s’inscrire dans une approche de type « Nexus ». Toutefois, malgré cette volonté – et les acteurs le reconnaissent volontiers –  actions humanitaires et de développement sont encore trop cloisonnées les unes par rapport aux autres. Le niveau de coordination et de planification concertée, notamment avec les autorités régionales / locales, est insuffisant.

Objectifs & résultats attendus

L’objectif principal de cette mission est de constituer, sur le bassin de crise du Bar el Ghazal et du Kanem, une base de données documentaires et cartographiques permettant de :

• Faire un diagnostic précis (notamment en développant des outils d’aide à la décision tels que des cartes) :
  • des différentes lectures du contexte,
  • des besoins et des priorités, des interventions en cours et planifiées,
  • des mécanismes de coordination.

• À partir du diagnostic, formuler des propositions concrètes sur la manière de renforcer l’approche triple Nexus sur ce bassin de crise, notamment via l’élaboration d’une stratégie opérationnelle « Nexus » pratique, réaliste, adaptée aux enjeux, au contexte spécifique de ce bassin de crise et à la capacité des acteurs présents.

Il s’agira donc notamment de :

• Répertorier l’ensemble des projets d’urgence, de développement et de paix dans les bassins de crises du Bar el Ghazal et du Kanem et déterminer le rôle et les fonctions de chaque acteur (opérateurs internationaux, locaux, autorités locales et bailleurs) ;
• Identifier les projets et initiatives mis en œuvre autour d’une approche Nexus et rendre compte des synergies et complémentarités entre acteurs ;
• Faire l’état des lieux des mécanismes de coordination existants, identifier les éventuelles carences, les causes de ces carences et les éventuelles solutions pour améliorer ce point stratégique.
• Capitaliser sur les bonnes et mauvaises pratiques en matière d’approche Nexus dans le bassin de crise du Bar el Ghazal et du Kanem et proposer des recommandations pratico-pratiques à la Task Force Nexus.

1. La Task Force Nexus est composée de bailleurs de fonds et de partenaires financiers intervenant au Tchad.